随着经济的快速发展,对科技的需求不断提升,由政府集中优势力量,动员必要的人力、物力、财力组织实施重大科技项目是推动科技引领经济发展的重要途径,对提升自主创新能力,带动新兴高技术产业的兴起具有重要的指导意义。
一、重大科技项目的基本特征
政府是重大科技项目的发起者和主导方,这就决定了对重大科技项目的需求是一个“公共选择”的过程,因此,重大科技项目通常具有以下一些基本特怔,同时,这也是选择或确定项目的主要依据。
1、体现政府意志 充分尊重和支持科学家的智力创造活动,始终是现代科技发展的重要组成部分。但也应看到,当代科学还更多地体现着国家的长远利益,需要政府从国家利益、未来战略的角度安排计划、配置资金,实施重大的科学项目,通过重点支持某个领域,实现局部的跨越式发展,最终带动战略产业的突破。 2、集成多方面资源 重大科技项目往往是多领域、多学科的综合集成,需要多部门的协同攻关。现代大科学研究要求各个科研机构和行为主体之间互相开放,更高程度的交流合作、资源共享、协同创新,特别是跨单位、跨区域、跨学科的交流协作更为重要,重大的创新成果也将更多地依赖不同学科、不同领域的交叉融合和综合集成。
3、潜在影响力广泛 重大科技项目以提升核心产品和新兴产业的竞争力为重点,瞄准的是国家重大需求,解决的是技术前沿问题,代表了当前创新程度较高、预期经济社会效益显著的技术产品,将是产生原始创新成果和自主知识产权的重要来源,其成功实施对提升科技实力和某一行业或国民经济的综合竞争力将产生重大影响。
4、具有系统复杂性 重大科技项目由于其技术复杂性和管理复杂性而日益呈现系统复杂性的特征,并且随着技术和管理成本的提高,在研发阶段需要更多的资金投入。同时,受多种因素的影响,项目实施过程中存在着较多的不确定性和风险性,因此,重大科技项目的失败又将带来比一般项目严重得多的损失。
5、需要较强的组织管理能力 由于重大科技项目涉及跨学科、多环节,仅靠某一机构或企业的力量是很难突破学科、部门等众多的界限,这就需要政府部门的组织协调,并在资金、政策上提供必要的帮助和扶持,特别是那些外部效应显著的项目,单纯依靠市场机制很难自发地实现资源的有效配置,政府科技主管部门组织管理的作用就更为突出。
二、重大科技项目实施过程中存在的主要问题
重大科技项目的实施通常要经历可行性论证、计划下达、实施控制、验收等几个阶段,由于国内一直存在“重建设,轻管理”的症结,同时现代项目管理理论的研究起步较晚,因此在重大科技项目的执行过程中还存在着一些问题。 |